Steinach setzt auf Glasfaser! 

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Die Gemeinde Steinach hat an der Bürgerversammlung vom 26. März 2013 dem Gutachten für den partnerschaftlichen Glasfaserbau mit der SAK klar zugestimmt. Für die Steinacher Bürger und Unternehmen bedeutet dies den Anschluss an ein ultraschnelles Internet, modernste Unterhaltungsangebote im TV- und Computerbereich sowie Telefonie bis hin zur Videotelefonie und Videokonferenzen.

Für Gemeindepräsident Roland Brändli war es wichtig, dass die Entscheidung für den Glasfaserbau jetzt fiel: „Durch die projektierten Grossüberbauungen war es uns ein Anliegen den Glasfaserbau im Rahmen eines Gesamtkonzepts zu beurteilen. Eine geplante und weitsichtige Umsetzung ist uns wichtig. Der Baustart erfolgt dieses Jahr und dauert bis 2017".

Erfahrene Partner 

Mit der St. Gallisch-Appenzellische Kraftwerke AG (SAK), dem führenden Dienstleister für Netze und Energie, hat die Gemeinde einen erfahrenen Partner im Glasfaserbau gefunden. Die SAK baut ihr Glasfasernetz in jenen Gebieten, in denen sie Strom-Direktversorger ist oder Kooperationspartner hat. Mit der Gemeinde Steinach und ihrem Elektrizitätswerk Elektra wurde im Bereich Glasfaserbau eine solche Kooperation eingegangen. „Die SAK ist an weiteren Kooperationen mit jeweils lokalen Elektrizitätswerken für den Glasfaserausbau interessiert.", berichtet Lukas Mäder, Bereichsleiter SAKnet und Mitglied der Geschäftsleitung SAK. „Der Auf- und Ausbau einer Glasfaserinfrastruktur beansprucht mehrere Jahre. Für Gemeinden macht es deshalb durchaus Sinn, bereits jetzt zu planen. Aus Gründen der Standortattraktivität und aus Gründen der Vorbereitung auf das Stromnetz der Zukunft."

SAKnet realisiert Infrastruktur für verschiedene Anbieter 

Steinach hat sich in einem Evaluationsverfahren für das Glasfasernetz der SAK, das SAKnet, entschieden. Es bietet Anbietern von Internet, TV- und Telefondienstleistungen einen offenen Zugang zum Netz. Das heisst, dass verschiedene Anbieter ihre Dienstleistungen auf dem SAKnet zur Verfügung stellen können. Bürger und Unternehmen können das für den eigenen Bedarf geeignete Angebot wählen. Der Wettbewerb spielt und damit auch die stete Verbesserung angebotener Dienstleistungen. Ein weiterer entscheidender Punkt war, dass das gesamte Gemeindegebiet  erschlossen wird. Vor dem Glasfaserbau waren Internet, Unterhaltung und Kommunikation an nur wenige Anbieter gebunden.  Mit dem  Glasfaserbau wird das Angebot vielfältig und individualisierbar. Alleine auf dem SAKnet bieten bereits sieben Anbieter modernste Kommunikations- und Unterhaltungsdienstleistungen an.

Wenige Tiefbauarbeiten für Umsetzung nötig 

Roland Brändli erklärt das Kooperationsmodell mit seiner Gemeinde: „Die Elektrizitätsversorgung Steinach stellt die Kanäle und Schächte zur Verfügung. Die SAK zieht die Glasfaserleitungen in diese ein und bezahlt eine Entschädigung für die Benützung der Rohranlagen. Dadurch sind nur wenige Tiefbauarbeiten nötig. Die SAK stellt das Glasfasernetz SAKnet den Dienstanbietern zur Verfügung. Diese entschädigen die SAK für die Benützung des Glasfasernetzes. Steinach erhält so ein modernstes Kommunikationsnetz basierend auf einer kostengünstigen, marktoffenen Lösung."

St. Gallisch-Appenzellische Kraftwerke AG (SAK) 

Die SAK ist der führende regionale Dienstleister für Netze und Energie in den Kantonen St. Gallen, Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden. Mit rund 300 Mitarbeitenden deckt die SAK die ganze Wertschöpfungskette ab: Von der Energiebeschaffung über Planung, Bau, Betrieb sowie Instandhaltung von Netzen und Anlagen bis hin zu Vertrieb und Rechnungsstellung. Über ein leistungsstarkes Verteilnetz werden direkt und indirekt 440000 Menschen sicher mit elektrischer Energie versorgt. 

Zur Strom- und Wärmegewinnung aus erneuerbarer Energie engagiert sich die SAK weitsichtig im Bau und Betrieb von Stromproduktions- und  Wärmepumpenanlagen und beteiligt sich an entsprechenden Investitionen. Mit SAKnet befindet sich ein Glasfasernetz im Aufbau, welches Privat- und Geschäftskunden die schnelle Datenübertragung ermöglicht.

Gemeinde Steinach 

Steinach ist trotz seiner blühenden Entwicklung und seines kontinuierlichen Wachstums eine liebens- und lebenswerte Gemeinde mit hohen  Lebens- und Wohnqualitäten geblieben. Seine Infrastrukturen sind zeitgemäss, ständig ausgebaut und den Wünschen und Bedürfnissen der  Bevölkerung angepasst worden. Namhafte und leistungsfähige Gewerbe- und Industriebetriebe haben Steinach als ihren Produktionsstandort  ausgesucht. Steinach, verfügt flächen- als auch einwohnermässig über eine überschaubare Grösse, misst 4,47 km2 und zählt rund 3300  Einwohnerinnen und Einwohner. Steinach zeichnet sich aber auch über wunderschöne, ruhige Wohnlagen, vorzügliche und zeitgemäss erschlossene Gewerbe- und Industriegebiete, rund 1200 Arbeitsplätze, intakte Landwirtschafts-, Erholungs- und Landschaftsgebiete und viele Freizeitmöglichkeiten aus. Und  nicht unerwähnt bleiben darf das milde Steuerklima!

Gutachten für Glasfasernetz Steinach (FTTH = Fiber To The Home)   

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Geschätzte Mitbürgerinnen und Mitbürger

Der Gemeinderat unterbreitet der Bürgerschaft nachfolgend das Kreditbegehren für den Ausbau des Glasfasernetzes in der Infrastruktur (Rohranlagen) der Elektrizitätsversorgung Steinach mit einem Baukostenanteil von Fr. 1‘960‘000.- zu Lasten der Elektra Steinach. Die Kosten für den Betrieb und Unterhalt des Glasfasernetzes werden finanziert durch die SAK AG. Die Benützung der Rohranlagen der Elektra Steinach wird durch die SAK entschädigt.

Ausgangslage

Die Stadt St. Gallen hat per Volksabstimmung 2010 beschlossen, das ganze Stadtgebiet mit Glasfaser auszustatten. Die Regionsgemeinden haben 2011 in einer Arbeitsgruppe unter Mithilfe der Stadt das mögliche Vorgehen diskutiert und Empfehlungen erarbeitet.

Weltweit nehmen die Kommunikationsbedürfnisse rasant zu. Um diese Wünsche abdecken zu können, sind neue leistungsfähige Netze notwendig (Zunahme von Endgeräten, Digitalisierung von Inhalten, Internet-Dienstleistung, Information und Kommunikations- Services, usw.). Die bestehenden Netze zu den Endkunden bestehen grösstenteils aus Kupferkabel, die mittelfristig an ihre Leistungsgrenzen stossen.

Die Gemeinde Steinach beabsichtigt deshalb, ein offenes Glasfasernetz mit der SAK AG aufzubauen. Fiber to the home (FTTH) bedeutet, dass Teilnehmer, seien es Unternehmen oder Privatpersonen, direkt über Glasfaser an ein Breitbandnetz angeschlossen werden. Glasfasern bieten aus heutiger Sicht praktisch keine Begrenzungen in Bezug auf die nutzbaren Bandbreiten unabhängig von der Übertragungsrichtung. Dieses schnelle Netz (Daten-Autobahn) wird allen Anbietern von Kommunikationsangeboten (TV, Internet, Telefon u.a.) für die Verbreitung ihrer Dienste zur Verfügung stehen.

SAKnet - Ein Netz für alle Anbieter

Der Gemeinderat hat mit der SAK eine Vereinbarung zum Ausbau eines Glasfasernetzes auf dem Gemeindegebiet unterzeichnet. Vorbehältlich der Zustimmung der Bürgerschaft bauen und betreiben die SAK ein offenes Glasfasernetz im Gemeindegebiet in den vorhandenen Rohranlagen der Elektrizitätsversorgung Steinach. Das bedeutet, dass die SAK selber keine Dienstleistungen wie Telefon, Internet-Services oder Fernsehsignal anbieten wird, sondern das Netz allen interessierten Dienstanbietern zur Verfügung stellt. Damit soll gewährleistet werden, dass in Steinach diskriminierungsfrei alle Angebote angeboten werden können. Der Betrieb des Netzes wird jedoch durch die SAK gewährleistet. Die Dienstleister (Signallieferanten) entschädigen die SAK für die Benützung des Glasfasernetzes. Die SAK ihrerseits entschädigt die Gemeinde Steinach für die Benützung der Rohranlagen. Die Entgelte richten sich dabei nach Kundenabdeckung zu kostenorientierten Ansätzen mit einer minimalen Rendite.

Der Bau des Glasfasernetzes wird den Wettbewerb bei den Telekommunikationsdiensten in Steinach beleben. Sowohl grosse als auch kleine Dienstanbieter werden das Glasfaser- netz nutzen können und ihre Dienstleistungen (Internet-Anschlüsse, TV-Angebote, Speicherdienste, Festnetzdienste, Dienste für die Auslagerung von Software usw.) anbieten. Die Kundschaft kann aus einer grösseren Zahl von Anbietern als bisher auswählen und die Netzkosten werden günstiger. Es bestehen bereits Verträge und Signale von 7 verschiedenen Anbietern mit der SAK. Mit der Telekabel Arbon und der Swisscom sind eben- falls Gespräche über eine mögliche Zusammenarbeit aufgenommen worden. Entsprechende Vereinbarungen sind aber noch ausstehend. Der gezielte Ausbau des Glasfasernetzes eröffnet Bevölkerung, Unternehmen und öffentlicher Hand einen schnelleren Zu- gang zum Internet und zu neuen Dienstanbietern. Neue, innovative Dienstleistungen bringen auch den vielen kleinen und mittleren Unternehmen, für die eine eigene Erschliessung mit Glasfasern bisher zu teuer war, entsprechenden Nutzen.

Bevölkerung und Wirtschaft erhalten damit ein sehr leistungsfähiges Datennetz. Es ist teilweise auch Grundlage für den künftigen Bedarf der Elektra in den Bereichen Smart Metering und Smart Grid (Netzsteuerung und Fernauslesung von Zählern). Nicht zuletzt ist ein modernes Kommunikationsnetz für die Gemeinde Steinach ein Standortvorteil, der Wettbewerb unter den Dienstanbietern kann spielen, so dass die Steinacherinnen und Steinacher von verschiedenen Anbietern auswählen können.

Projektbeschrieb - Ausbau in 3 Etappen

Das Ausbauprojekt sieht vier Etappen in entsprechenden Zellen vor:

In einer ersten Ausbauphase werden ab 2012 Gebiete mit bereits vorhandenen und zugänglichen Rohranlagen er- schlossen. Bis 2017 soll gemäss Absprache mit der SAK ein flächendeckendes Netz entstehen.

1a. Etappe: 2011 bereits erstellt:

Backbone 1 (Hauptring 1), Neubaugebiet Schönau

1b. Etappe: 2013 - 2014

Industriegebiet Morgental, Kronbergstrasse, Bahnstrasse sowie Nordseite der Flurstrasse

2. Etappe: 2014 - 2015

Backbone 2 (Hauptring 2), Untersteinach südlich der Hauptstrasse

3. Etappe: 2016 - 2017

Seedorf (Untersteinach nördlich der Hauptstrasse), Obersteinach und Aussengebiete

Die Elektrizitätsversorgung Steinach stellt die Kanäle und Schächte (Layer 0) zur Verfügung und die SAK zieht die Glasfaserleitungen in diese ein. Die Elektra profitiert von der Nutzung  der Glasfaserinfrastruktur und  ist gleichzeitig  vorbereitet  auf die Messmethoden der Zukunft (Smart Metering und Smart Grid). Durch die gezielte Ausbauplanung werden in den nächsten 5 Jahren alle Haushalte und Unternehmen mit Glasfaseranschlüssen versorgt.

Baukosten

Die Baukosten für den Ausbau der bestehenden Rohranlagen und Netzinfrastruktur setzen sich wie folgt zusammen:

a) Ausgaben Elektra

1. 1. Rohranlage ausmitteln, kalibrieren, Schnureinzug                                       Fr. 40'000.00
   
2. 2. Tiefbauarbeiten Anpassung EW Rohr oder Ersatz Deckstein                    Fr. 180'000.00
   
3. 3. Tiefbau: überdeckte Kabelschächte anpassen ca. 360 Stk.                        Fr. 1‘050'000.00
   
4. 4. GIS, Katastererfassungen (Schächte, Trasse)                                               Fr. 15‘000.00
   
5. 5. Reserve Rundungen                                                                                        Fr. 20'000.00
   
6. Total Rohranlagen Elektra Steinach                                                              Fr. 1‘305`000.00

b) Ausgaben FTTH

1. 1. Tiefbauarbeiten: Zusätzliche Schächte (alle 120m)                                    Fr. 350‘000.00
   
2. 2. Hauseinführungen anpassen Annahme 300 Stk.                                       Fr. 150‘000.00
3. 3. Trafostationen: Montage 19“ Schränke ca. 20 Stk., Anbindung LWL       Fr. 40‘000.00
4. 4. Verteilkabinen: Erweiterung Verteilkabinen ca. 40 Stk.                              Fr. 80‘000.00
5. 5. Projekt, Bauleitung EVU-Beratung E. Federspiel AG                                  Fr. 10‘000.00
6. 6. GIS, Katastererfassungen (Anteil FTTH)                                                      Fr. 15‘000.00
7. 7. Unvorhergesehenes, Rundung                                                                      Fr. 10‘000.00
8. Total FTTH Investitionen Elektra Steinach                                                  Fr. 655‘000.00

Diese Kosten werden verteilt auf:

Zellen                                                   FTTH-Schächte             Rohranlagen Elektra

1. Ausbau Zelle 1b gemäss Plan SAK Fr. 70'000.00                 Fr. 150'000.00
2. Ausbau Zelle 2 gemäss Plan SAK Fr. 280'000.00               Fr. 580'000.00
3. Ausbau Zelle 3 gemäss Plan SAK Fr. 305'000.00               Fr. 575'000.00
4. Total Investitionen Layer 0                Fr. 655'000.00              Fr. 1'305'000.00

Totalkosten  Fr. 1'960'000.-

Zusätzliche Tiefbauarbeiten inkl. Verlegung von Rohranlagen bei Kapazitätsengpässen infolge Mitbenützung bestehender Telekabelleitungen sind im Kostenvoranschlag nicht enthalten.

Das Projekt wurde von der SAK in Zusammenarbeit mit der Elektra ausgearbeitet. Es beruht auf Kostenschätzungen der Elektra. Die verschiedenen Teilausbauten des Netzes werden zusätzlich mit dem jeweiligen Budget der Elektra der Bürgerschaft vorgelegt (2013: Zelle 1b).

Finanzierung

zu lit. a) Die zu Lasten des Netzes der Elektra entstehenden Kosten von Fr. 1‘305‘000.- entsprechen den sogenannten „Ohnehin-Kosten“. Das heisst, dass diese Kosten in den nächsten Jahren unabhängig eines allfälligen Glasfasernetzes ohnehin beim Netzunterhalt anfallen und über den Netztarif finanziert werden müssen.

zu lit. b) Für die Elektra Steinach ergeben sich bei einer zurückhaltenden Annahme der Kunden-Abdeckung von 25% (ca. 350 Kunden) Einnahmen von rund Fr. 1‘000‘000.- in  40 Jahren. Das Glasfasernetz hat üblicherweise eine Lebensdauer von 40 - 60 Jahren. Es kann also davon ausgegangen werden, dass die Aufwendungen für das Glasfasernetz bei einer entsprechenden Kundenabdeckung refinanziert werden können. Für die Startfinanzierung und zur Deckung eines  allfälligen  Aufwandüberschusses  soll  ein  Bezug  von Fr. 400‘000.- aus der Reserve der Elektra dienen.

Bezug der Reserve des Eigenkapitals Elektra

Die Elektra hat seit 2002 eine Reserve von Fr. 1‘018‘480.83 für künftige Aufwandüberschüsse gebildet. Der Teilbetrag von Fr. 793‘384.13 wurde vor in Kraft treten des neuen Stromgesetzes gebildet und kann entsprechend frei verwendet werden. Reservebildungen nach dem 01.01.2009 dürfen nur für die Unterhalt und Ausbau des Stromnetzes der Elektra  verwendet  werden.  Es  ist  deshalb  vorgesehen  vom  Anteil  vor  1.1.2009   Fr. 400‘000.- aus dem Eigenkapital für die Finanzierung der Kosten unter lit. b) zu verwenden. Die restlichen Fr. 393‘384.- werden der Reserve für künftige Aufwandüberschüsse Energie sowie Fr. 225‘096.43 in die Reserve für künftigen Netzunterhalt zugewiesen.

Zusammenfassung

Die SAK AG soll im Auftrag der Gemeinde ein modernes Kommunikationsnetz (SAKnet) auf dem Gemeindegebiet bauen und betreiben. Sie benützt dazu die Rohranlagen der Elektra Steinach und vergütet diese nach Ansätzen pro Kunde. Der Ausbau der Rohranlagen und Schächte ist Sache der Elektra und muss durch diese finanziert werden. Der Kostenaufwand für die Elektra wird auf ca. 1.96 Mio. Franken geschätzt, wobei es sich bei 67% der Investitionen um solche handelt, welche im Laufe der Zeit ohnehin anfallen würden, wenn die Erneuerung der Anlagen fällig werden. Zudem kann von Einnahmen von rund 1 Mio. über 40 Jahre ausgegangen werden. Der Aufbau eines Glasfasernetzes ist insbesondere für die wirtschaftliche Entwicklung für die Gemeinde Steinach vorteilhaft. Das Netz wird für alle Signal-Anbieter zur Verfügung gestellt (OpenAccess). Eine teure Erstellung von Parallelnetzen soll somit mittelfristig vermieden werden. Das Angebot für die Einwohnerinnen und Einwohner von Steinach wird dadurch schneller und vielseitiger.

Anträge

Geschätzte Mitbürgerinnen und Mitbürger

Gestützt auf die vorstehenden Ausführungen ersuchen wir Sie folgenden Anträgen zuzustimmen:

1. Für die Erstellung eines Glasfasernetzes wird für den Ausbau der Rohranlagen und Kabelschächte gemäss den vorstehenden Ausführungen ein Bruttokredit von Fr. 1‘960‘000.- bewilligt. Die Investitionen von Fr. 1‘305‘000.- für den Baukostenanteil lit. a (Ohnehin-Kosten) sind über die Betriebsrechnung „Netz“ der Elektra innert längstens 25 Jahren abzuschreiben. Der Investitionsanteil lit. b von Fr. 655‘000.- ist soweit möglich mit Kundenbeiträgen und allfälligem Reservebezug zu finanzieren, längstens aber innert 25 Jahren abzuschreiben.

2. Dem Bezug von Fr. 400‘000.- aus dem Eigenkapital der Elektra zur Bildung einer Reserve zur allfälligen Finanzierung des Glasfasernetzes (Baukostenanteil lit. b) wird zugstimmt.

Steinach, 11. Februar 2013 - Gemeinderat Steinach